撰稿：时定乾

【主持人：您好，观众朋友，欢迎收看法治追踪。能动司法，从2009年起无疑是中国司法机关倍受受关注的一个词汇。早在2007年底,地处我市西部山区的陇县就在全国率先提出能动司法，并演绎出了基层政法机关、司法部门在社会管理创新工作中的生动实践。那么究竟什么是能动司法？能动司法在服务经济社会发展、维护社会稳定方面起到了怎样的怎样呢？请看记者的报道。】

陇县地处陕甘宁三省交汇之地,全县人口26万,其中农业人口22万多，地域环境特殊、文化多样、人口流动频繁、矛盾纠纷多发，给政法工作带了严峻考验。

【电影秋菊打官司片段：我就不是图个钱，我就是要个说法。】

这是电影秋菊打官司中的一段经典台词，秋菊的丈夫因为和村长发生了争执，被踢中要害，村长不认错，秋菊下决心要为丈夫讨个说法，于是她挺着怀孕的肚子，奔波在讨说法的路上。】

【黑场】

电影的拍摄地就在陕西陇县，在上个世纪九十年代初，对于法律意识还处于朦胧阶段的国人而言，电影秋菊的我要讨个说法，便成为人们法律意识觉醒的符号，永久的定格在了那一刻。

如今，对于陇县人而言，即使发生了纠纷，他们也不必像秋菊那样，为讨说法而奔波了，因为，陇县有了能动司法和一村一法官。

【政法干部：能动司法的含义（啥叫能动司法？）】

2008年3月，“一村一法官”在陇县一个有着13个村1.7万多人的曹家湾镇进行试点，全镇设立了8个法务庭，一名法官来负责联系5至6个行政村。然而，在当时一开始一些村民，便对于这一举措并不看好。

【村民：谈当时开会举行仪式那天的情况。（他开会举行仪式那天，好多人凑热闹，我当时转身就走了，因为现在听起来，活动场面搞的大很、热闹的很，实际办实事的很少。】

有村民某某这样想法的村民不在少数，而之后发生的一起纠纷，让村民们改变了自己的看法。

【具体案例：】

纠纷发生后，村民向参审员、调解员反映，法院委托参审员、调解员“立案”先行调解；案件处理后，要由参审员、调解员、驻村法官和当事人分别签字确认，并将案件的审理纳入法官考核体系。

【政法干部：农民有时候心里想的说不出来，法庭上说不好把自己就绕进去了，本来有理却赢不了。能动司法就是要求咱们把法律送到群众的家门口，让山区群众不用跑远路、不花钱就能把矛盾解决。】

随着试点经验的逐渐成熟，陇县政法机关对2008年至2011年各乡镇、村的案件数量、类型进行了汇总整理，并据此制定了中心法务庭设置的标准。

【公安局负责人：县上年均发案10件以下的3至5个村设置；年均发案10到20件的2至3个村设置；年均发生案件20件以上的每村设置。2008年9月,全县15个乡镇、38个中心法务庭全部设立，每个法务庭由“法官＋参审员＋调解员”组成。】

就是这件事情，原本对法务庭持观望态度的村民信服了。法务庭真心实意为村民解决纠纷，办实事的口碑有了。使又可能引发不稳定事件的矛盾纠纷得以化解。不仅如此村民们还和驻村法官建立了深厚的情谊。

【村民：群众不花钱，也不跑路，我们有啥事，在村上的调解中心、法务庭就解决了。】

【陇县司法局马局长：群众也总结了一句很实际的话，就是说他们化解矛盾纠纷是零成本，法律服务群众是零距离，打官司之后对群众之间造成的伤害是零伤害。】

【串 场】

按照县上提出的能动司法工作要求和一村一法官的设计，除驻村法官外，每个村由本村的村支书和村主任担任法务庭的参审员和调解员，过去，村民之间发生纠纷，村干部也会给予情理和乡俗进行调解。

一村一法官实施之后，村干部和法官一起审理案件，耳濡目染现在村干部调解纠纷的腰杆挺的更直了。

【村干部：好多都是养老问题，婚姻问题，尤其是咱农村这个庄基地地界纠纷比较多，在这个处理过程中，难度较大，但咱们通过《物权法》等一些法律明确的规定，给群众讲述了以后，群众是心服口服。】

在采访中我们了解到，2009年，陇县160名村支书被任命为一村一法官的驻村参审员，既解决了法官人数有限的问题，也使法务庭工作的开展有了熟悉风土人情的一线干部参与。

【政法干部：通过“一村一法官”的机制和能动司法理念的实施，小的矛盾纠纷参审员在熟悉政策法规的法官指导下就可以解决，而村支书、村主任出身的参审员又熟悉当地风俗，可以互为补充，这也将民法中“公序良俗”的基本原则真正引入司法实践。】

2009年，陇县扩大延伸能动司法和“一村一法官”的工作，并以政法机关和行政执法部门为主体，建立群众法务联动服务体系，实行“一村一政法”即由县委政法委对政法干警统一调配，为各村（社区）配备一名法律联络员，从根本上解决了法官人数有限的问题，也使得“一村一法官”工作机制有了“一村一政法”实实在在的支撑。

【曹家湾镇镇党委书记王晔：从‘一村一法官’到‘一村一政法’，我们和整个政法系统联系都多了，这对推动基层法治政府建设很有益。能动司法对基层干部的启示就是，做任何工作都要坚持群众路线，只有主动深入群众，才能真正为群众做好事。】

能动司法理念和一村一政法工作机制，不仅有效提升了法院工作的效率和水平，而且带动了全县政法工作的创新发展。

【陇县司法局马局长：在全省主推社区矫正工作以及加强对监外执行人员的监管和教育工作中，我们有效推进了社会创新管理工作。积极推行行政调解、人民调解、司法调解三大调解，以及仲裁“四位一体”的矛盾纠纷化解新机制。而且与甘肃省周边乡镇村开展矛盾纠纷联合调解，维护了陕甘周边两方的平安稳定。】

　　能动司法和“一村一政法”工作，通过乡镇综治维稳中心和便民服务大厅两个平台，依靠群众开展司法工作，指导基层党委政府和农村综治维稳信访组织开展矛盾纠纷化解、普法宣传、舆情收集、群防群治等工作，使基层矛盾纠纷化解做到了“早排查、早调处、早化解”。

为了直面社会转型期，阶段性特点和社会矛盾纠纷的现实，把陇县法院在全国率先探索的能动司法工作机制纳入社会治安综合治理之中。

【政法干部：建立了以“依法、能动、多元、联动”为核心的“调解、防控、政治、管理、督察”五大综治维稳工作体系，实现了综治维稳工作由综合协调向能动法律引导的转变，丰富了综治维稳工作的内涵，全面提升了社会治安综合治理的法制化水平。】

【串 场】

这里是陇县北坡公园，远远望去可以看到园中一块矗立的石头上，用红色刻着的三个大字--重生园，说起重生园陇县主管刑事的王炳君副院长，对这里有着一种特殊的感情。那么重生园究竟与王炳君有着怎样的情感故事呢？事情还要从2008年11月说起。

2008年11月陇县先易观林场发生一起盗窃案，王严明雇佣22名民工盗伐数目940棵，并制成矿主销售，盗伐数蓄积量高达91立方。

陇县王炳君副院长：这些人有相当一部分，可能会判处三年以下有期徒刑。

他叫李小春，是当时被王严明雇佣盗木的民工之一，事发时，李小春的孩子才只有两岁多，而且，他的父亲又是残疾人，一家人的生计全靠李小春在外打工维持。

【李小春的父亲：当时我家里孙子小，我这也是残疾人，心里很着急，如果当时要是判了一家老小生活咋办？】

【陇县法院副院长：这些人家中都比较困难，在山区有些，是家里唯一的精壮劳力，如果这些人一旦被捕入狱，或者说被判刑坐牢的话，家里的经济支柱就倒了，对社会可能会带来新的不安定的矛盾和因素。】

在审理这起盗伐林木附带民事赔偿一案中，陇县法院选择来自不同部门、不同职业的11名代表，组成陪审团参与案件的审理，合议庭参考陪审团的意见，按照惩戒和教育相结合的原则，除了将王艳明等四名主犯，判处有期徒刑之外，判定其他盗伐人员赔偿损失植树造林。于是在陇县北坡的黄家崖，就有了这些郁郁葱葱的松柏，有了重生园。

【陇县法院副院长：我们考虑的话就是，一个重生可能有两层含义，一个是以他们这种植树行为，使他们造成的这种林木和生态的破坏得以重生；再一个就是用他们的这种行为，使他们弥补过错，也可能是他们做人的一种重生。】

这一案件是陇县法院实现司法为民，落实能动司法理念的典型案例，取得了十分明显的社会效果。

【县委常委：政法委书记：通过四年多实践，陇县历史上遗留的各种矛盾纠纷，在能动司法理念的指导下，大部分迎刃而解，群众满意了，群众高兴了，所以说，反过来又教育了咱广大政法干警，大家也觉得这样办，涉诉信访问题也解决了，执行难问题也解决了，司法公信力也提高了，自我价值也实现了。】

以“一村一法官”为代表的能动司法实施之后，陇县政法系统，无论是领导，还是一般干警都成了驻村法律联络员，而且每周都要到村里了解情况，不再是高高在上，坐堂审案的法官，与群众的距离近了，在群众中的口碑有了。

【村民：经常来我们村上，给咱群众办实事，讲法律，解纠纷解矛盾，确实是方便多了。你像过去遇到难题，就算是咨询法律问题，咱也要到法院去寻法官。】

【村干部：把群众与法院的距离拉近了，群众现在也感到，生产、生活有了法律保障了，大家伙觉得心情也比较舒畅。】

一村一法官，依法保平安。能动司法和一村一法官已经成为陇县人对政法机关一种朴素评价。他不仅赢得了群众的口碑，更是为平安和谐陇县建设，做出了积极的努力。

【县委常委：政法委书记：下一步我们将继续坚持以科学发展观为指导，以实现社会和谐稳定为目标，以平安建设为载体,以推进社会管理创新为抓手，按照‘依法维稳、强化基层、综合治理’的工作思路，进一步深化能动司法理念，加快人民调解、行政调解、司法调解三调对接，把“一村一政法”工作推向深入，不断创新综治维稳工作，为县域经济社会发展与社会和谐稳定作出积极贡献。】

【主持人：能动司法推动社会管理创新机制的建立，不仅有效拓展了陇县政法机关的工作职能，也使司法部门在调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策等方面发挥了新的职能作用，更重要的是司法参与社会事务管理决策有了新载体，使司法为民的理念自觉融入到社会治安综合治理和平安建设工作之中，在强调事后救治的同时，更加注重事前预防，使之防患于未然。好，感谢您的收看我们下周同一时间再见。】