陇县东南镇创新“四化四变”同步工作法

推动矛盾纠纷化解实现“双提升”

近年来，陇县东南镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦征地拆迁、土地流转等涉众型矛盾纠纷和婚恋邻里等纠纷多发频发的实际，创新总结“四化四变”同步工作法，不断拧紧“排查、预警、化解、巩固”全责任链条，有效破解了矛盾纠纷排查不深入、责任不明确、调解不精细、处置不到位等难点问题，矛盾纠纷调处化解率和群众满意度实现了“双提升”，为助力经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境。

“网格化”排查变“被动应对”为“主动发现”

通过重塑网格管理服务体系，持续织密源头感知网络，实现矛盾纠纷排查上报“早小快”。一是重构网格体系。构建“镇为中心、村当枢纽、组是末梢”的网格化管理体系，将全镇15个行政村和1个移民搬迁安置社区科学划分为127个网格，做到网格设置全域覆盖。二是激活网格力量。择优选聘为人公道正派、工作责任心强、有奉献精神的党员干部担任网格员，实行“履职考评+动态调整”，对能力突出、群众认可的优秀网格员进行表彰，在全镇营造比学赶超浓厚干事氛围。三是明确网格职责。以“人口底数清、重点人员清、矛盾隐患清、事件动态清、服务需求清”等“五清”为目标，赋予网格员政策宣传、信息报送、隐患排查、矛盾调解等职责，要求其在日常巡查中敏锐捕捉苗头性、倾向性问题，防患于未然。今年以来，通过网格摸排各类信息300余条，其中初信初访和矛盾纠纷线索41条（占全镇矛盾纠纷化解总量的68%），做到了“风险早发现、问题快处置”。

“三色化”预警变“大水漫灌”为“精准防范”

运用红黄蓝“三色”预警管理机制，对排查发现的的矛盾纠纷，进行动态分析研判、精准识别风险、靶向分级管控。一是镇领导“挂帅”，专班攻坚“红色”预警“硬骨头”。对涉众、涉特殊人群、涉及面广、激化度高的矛盾纠纷，实行“红色”（高危）预警，落实“五个一”包案化解（一名镇领导+一个专班+一套方案+一本台账+一抓到底）。二是镇综治中心牵头，联动化解“黄色”预警“连环扣”。对情况复杂、有转化风险的矛盾纠纷，实行“黄色”（中危）预警，由镇综治中心协调司法所、派出所等镇村调解力量包案化解。三是村调委会主攻，限时办结“蓝色”预警“简明易”。对事实清楚、责任明晰、争议不大的矛盾纠纷，实行“蓝色”（低危）预警，由村人民调解委员会落实专职调解员限时办结。累计化解“黄色”矛盾纠纷5件，“蓝色”矛盾纠纷162件，确保了镇域社会大局安全稳定。

“多元化”调解变“单兵作战”为“合力攻坚”

按照预防在前、调解优先、运用法治、就地化解的工作原则，通过多元互补，情理法理融合，稳步提升矛盾纠纷调解成功率。一是人民调解筑基。选聘镇村专职人民调解员17名，落实调解工作补贴，针对性开展业务技能培训，不断提高调解员综合能力素养，为开展矛盾纠纷化解奠定坚实基础。二是司法调解增效。对镇村调委会多次调解，当事双方仍无法达成一致的，引导当事人向人民法院进行诉讼，依法解决矛盾纠纷。河沟寨村李某人身损害赔偿纠纷和鸡家庄村赵某婚姻纠纷多次调解未果，已成功引导当事人通过诉讼程序依法解决。三是“情法理责”驱动。结合调解工作实际，在婚恋家庭类矛盾纠纷调解中注重感情修复，在赡养扶养类矛盾纠纷调解中注重唤醒亲情，做到以“情”暖人心。在涉及法律问题的矛盾纠纷调解中，精准援引《民法典》等法律法规，明确权责边界，做到以“法”定分止争。在与倡导文明新风相关的矛盾纠纷调解中，用公序良俗、村规民约、相似案例进行说理教育，做到以“理”顺心气。在整个调解前期、中期、后期，夯实稳控化解责任，防止矛盾风险外溢，做到以“责”保落实，矛盾纠纷多元化调解工作格局初步成型。全镇累计闭环处置疑难信访矛盾4件，源头防范信访问题3件，化解婚恋类矛盾纠纷6件，征地拆迁问题4件，人民群众对矛盾纠纷调处满意度稳步提升。

“闭环化”管理变“案结事了”为“事心双解”

持续深化矛盾风险全程管控、闭环管理，全力巩固提升矛盾纠纷排查化解工作成效。一是风险闭环。对矛盾纠纷实行台账管理和清单销号，及时跟进协议履行，定期开展回访，严防已化解矛盾纠纷出现反复，影响辖区和谐稳定。二是责任闭环。构建“网格首办-村级主办-镇级攻坚”责任链条，简易纠纷网格员首接即办，复杂矛盾纠纷村级主办受阻即报，重大矛盾纠纷镇级包案兜底化解，全流程进行跟踪问效，确保案结事了。三是处置闭环。对群众的合法合理诉求，坚持维护保障到位；对群众的积怨“疙瘩”和心结，坚持疏导化解到位；对生活有困难的群众，坚持帮扶救助到位，通过调解疏导和帮扶真正实现“事心双解”，矛盾纠纷得到实质性化解。